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贺登才:无车承运人新业态全面推广的“行动指南” ——对《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》的理解

  • 时间:2019-11-02 19:11:10 | 引流推广 | 作者:满分网
  •  日前,交通运输部和税务总局联结印发《网络平台路线货物运输运营治理暂行办法》(以下简称《治理暂行办法》)。这是贯彻党中央、国务院“坚固、增强、降职、疏通”八字方针,促成平台经济规范肥壮开展、粗浅路线货运转业供给侧结构性革新的严重动作,也是无车承运人新业态通过两年多试点之后片面推行、有序开展的举动指南。《治理暂行办法》的出台实施,将对促退路线货运新业态开展,规范行业管理,整合社会资源,粗浅物流业降本增效,疏导路线货运转业转型晋级和高品质开展施展重要作用。

    贺登才:无车承运人新业态片面推行的“举动指南” ——对《网络平台路线货物运输运营治理暂行办法》的理解


    一、《治理暂行办法》出台的严重意义

    《治理暂行办法》的出台,是落实国务院对于促成平台经济规范肥壮开展的详细动作,也是无车承运人新业态片面推行的主观要求。2016年8月,交通运输部印发《对于推动革新试点加快无车承运物流翻新开展的意见》(交办运〔2016〕115号),在全国展开无车承运试点任务。两年多来,无车承运物流新业态失去快速开展,涌现了一批代表性企业,完成了零散车辆资源的规模化整合和运输业务的粗放化运作,有效降职了货运物流的组织效率和规模效应。据交通运输部监测统计,截至2018年11月,229家试点企业共整合社会运力142万辆,实现货运量3.2亿吨,提高车辆应用效率约50%,升高买卖老本6—8%,翻新革新成果初步浮现。然而,咱们也要看到,因为没有相应的治理制度保证,试点企业在实践运营中遇到效果不足制度监管;未归入试点的货运运营者不能取得路线货运运营资质,无奈展开相应业务;监管部门也很难有效依法监管,对市场巩固形成必定影响。因此,行业期盼政府部门尽快正式出台法规制度予以规范,明白试点任务后的政策走向。

     《治理暂行办法》的出台,是无车承运人新业态高品质开展的重要保证。随着新一轮科技革命和产业改革,物联网、云计算、大数据、卫星定位、人工智能等新一代信息技术在货运物流畛域加快运用,推停止业数字化改革,成为行业转型晋级的新动能。在无车承运人试点的示范引领下,路线货运转业与互联网粗浅融合,货运物流企业加快拥抱互联网,经过搭建社会化的网络货运平台,整合更多物流资源,再造物流效劳形式,降职物流品质效率,探求自身转型晋级的新门路。咱们可能看到,一批传统货运物流企业附丽线下运作劣势,踊跃向线上网络货运运营转型,扩展了业务范畴,降职了竞争劣势,正在成为路线货运转业高品质开展的新趋向。《治理暂行办法》的出台,给无车承运新业态吃了“定心丸”,为培养壮大货运物流畛域的新技术、新业态、新形式提供了制度保证。

    《治理暂行办法》的出台,是粗浅“放管服”革新的详细举动。《治理暂行办法》在网络货运运营的法律定位、行业准入、政府监管、行为规范、监视反省等方面做出规则,进一步明白各级路线运输治理部门的监管责任和监管要求,无利于规范运营者的主体责任和行为规范。同时,《治理暂行办法》在激励翻新的基础上保持慎重监管、包容监管、科学监管,顺便是应用网络货运信息监测系统等“互联网+”政务手腕,强化事中事后监管,并对政府部门政务数据共享提出了要求,有望完成“政府监管平台、平台治理车辆”的两级监管形式。这些关于翻新现代监管模式,欠缺行业管理体系,降职管理才干现代化做了有益的探求。

     二、《治理暂行办法》的主要亮点

    《治理暂行办法》保持激励翻新、包容慎重、效果导向和依法行政准则,经过确定网络平台路线货物运输法律定位、运营规范、经营监管、税务合规等事项,更好地保护社会群众权力,保证平安消费,推进“互联网+”新业态规范快速开展,促成物流资源粗放整合、高效应用,引领带动路线货运业高品质开展,效劳经济社会开展大局。我个体理解,有以下突出“亮点”。

    一是明白了“范畴边界”。网络货运运营属于新业态,在前期试点中咱们自创国外阅历,称之为无车承运人。随着《中华人民共和国电子商务法》等法规制度的出台以及试点任务的推动,政府治理的范畴边界逐步明白。为更好地指点行业肥壮开展,《治理暂行办法》将无车承运人更名为“网络平台路线货物运输”(以下简称网络货运),更准确地界定其概念定义和法律定位,也为行业企业“对号入座”,政府部门“慎重监管”奠定了基础。其中,关于网络平台路线货运运营者承担承运人责任的要求,明白辨别了承运业务和信息中介、买卖撮合业务的治理边界。既合乎当前《中华人民共和国路线运输条例》上位法的治理边界,也对以先行业治理中因为边界不清、概念混杂招致的监管难提供了判定标准。

    二是明白了“治理要求”。网络货运运营是货运物流翻新驱动的重要成绩,越来越多的货运物流企业宿愿进入市场。《治理暂行办法》明白了运营者资质要求和政府部门的监管责任。要求从事网络货运运营的,应当向所在地县级负有路线运输监视治理职责的机构提出央求,运营范畴为网络货运。同时,《治理暂行办法》还规则,从事网络货运运营的,还应合乎《互联网信息效劳治理办法》等相干法律法规规章对于运营性互联网信息效劳的要求,并具有相支线上效劳才干。这也是网络货运运营区别于个别货运运营的重要特色。在后续效劳规范或配套制度中相信会对“线上效劳才干”予以进一步明白。顺便是《治理暂行办法》要求,省级交通运输主管部门应依照相干技术规范的要求建设和欠缺晋级网络货运信息监测系统,完成与网络货运运营者信息平台的有效对接,并活期将监测数据上传至交通运输部网络货运信息交互系统。这间断了试点进程中运转监测分析的做法,有助于完成网上网下一体化监管,也对运营者的信息化才干提出了相应的要求。

    三是明白了“监管手腕”。网络货运运营是“互联网+”货运物流的典型代表。《治理暂行办法》提出,激励网络货运运营者应用大数据、云计算、卫星定位、人工智能等技术整合资源,适应了行业开展趋向。同时,《治理暂行办法》的出台,也是“互联网+”监管的翻新动作。《治理暂行办法》要求,网络货运运营者应依照相干技术规范的要求上传运复数据至省级网络货运信息监测系统,应应用省级网络货运信息监测系统对网络货运运营者运营行为停止信息化监测,并建设信息通报制度,指点辖区边疆方治理机构基于网络货运运营者的信誉等级微危险类型履行差异化监管,这适应了“互联网+监管”以网管网的监管要求。此外,《治理暂行办法》还要求,省级交通运输主管部门应当活期将监测数据上传至部网络货运信息交互系统,并与同级税务等部门建设信息共享机制。推动跨部门数据共享,有望逐步从部门“单打独斗”转变为协同监管、“智慧监管”,翻新行业监管模式。

    四是明白了“运营行为”。无车承运人试点两年多来,因为运营者在实践经营中无奈可依,招致行业出现一些运营不规范效果。如,资质认定、法律地位、责任工作、平安治理等方面没有明白界定,关于合规企业反常业务的展开带来较大困扰。《治理暂行办法》的出台,明白要求网络货运运营者应建设健全平安消费治理制度,落实平安消费主体责任,强化了网络货运运营者的承运人责任。明白要求运营者应答对实践承运车辆及驾驶员资质停止审查,强化了运营者的查验责任。明白要求运营者应当遵守车辆装载的要求,强化了运营者的运输组织责任。明白要求运营者应当建设健全买卖规定和效劳协定,建设健全赞扬和揭发机制,遵守国度对于网络和信息平安无关规则,并应采取有效措施加强对驾驶员、车辆、托运人等相干信息的窃密治理。这些运营行为的规则,在必定程度上回答了此前困扰行业开展的要害效果,无利于网络货运运营的合规开展和建设偏心竞争的营商环境。

    五是明白了“税务合规”。此次办法由交通运输部与税务总局联结印发,进一步规范了网络货运运营相干的税务合规要求。《暂行治理办法》明白了网络货运运营者应遵循国度税收法律法规,依法依规抵扣增值税出项税额,不得虚开虚抵增值税发票等扣税凭证,并且要求依照《中华人民共和国税收征收治理法实施细则》记载和保留相干预税资料,确保信息的切实性、完整性、可用性,进一步强调了网络货运者的税务合规责任。《暂行治理办法》进一步要求,运营者应当对运输、买卖全进程停止实时监控和静态治理,不得虚拟买卖、运输、结算信息,为规避虚开危险,顺便要求网络货运运营者不得虚拟运输买卖相互委托运输效劳,这在必定程度上排汇了试点中的税务效果和阅历,为规避网络货运运营税务危险奠定了基础。

    三、对于后续任务的一些想法

    《治理暂行办法》是在货运物流新业态蓬勃开展,供给侧结构性革新深化推动,无车承运试点任务基础之上,《路线运输条例》尚未订正实现的条件下出台的一个部门治理办法。下一步,倡导在以下几个任务方面予以重点推动和深化落实。

    一是抓好已有政策的“落实”。做好试点任务先行业片面推开的过渡和连贯任务,稳当推动网络货运运营资质治理、行为规范和监视反省。严守准入条件,防止不合乎标准的运营者进入市场。强化监测监视,做好事中事后监管。规范运营行为,疏导运营者合规运营。此外,在无车承运人试点前后,各无关部门出台了一批反对政策措施。一些政策已经落实,然而仍有一些政策还有待推动。例如,集体运输户运营资质取得难效果还有待处置,倡导联合运政系统全国联网机遇,推广网上央求、网上审验等“互联网+”政务效劳,利用网络货运运营者提供的网络运营场合便利实践承运人取得运营资质,让运营主体回归“本位”。此外,网络货运运营者委托实践承运人运输后出项发票的取得、实践承运人异地代开增值税公用发票、通行费电子发票取得效果以及推动增值税公用发票电子化任务等,还有待联合行业实践情况和政府现有手腕予以协调处置,实在推进已有政策落地。

    二是推进配套政策和实施细则“出台”。为片面推动《治理暂行办法》的实施,亟待欠缺相干效劳规范。如,关于网络货运运营者线上效劳才干的认定,倡导一致认定标准和提交材料,规范操作规程和时限要求。在后续效劳规范或配套制度中,明白网络货运运营者在平安消费治理、会员资质审查、接入监测系统、赔付危险保证、客户信息查验、运输进程监控、客户赞扬解决和信息窃密等制度方面的详细规范和要求。同时要做好相干运营主体和生产者的权力保护保证任务。联合试点阅历,倡导进一步建设欠缺省部两级信息监测系统,建设健全网络货运运营者信誉评估机制,粗浅行业诚信树立,加强行业规范自律。

    三是强化部门监管的“协同”。网络货运运营不只仅触及路线运输治理部门,还包含税务、公安、工信、工商等无关部门。在试点进程中,运营者经过接入省级监测系统上传运复数据,便利路线运输治理部门停止信息化监测,开辟了“互联网+”监管的新路。倡导下一步加强相干部门数据共享,完成数据互认和联结监管,建设地下透明和协同管理的跨部门监管模式,引领行业管理体系革新和管理才干现代化树立。

    中国物流与洽购联结会副会长 贺登才

     二О一九年九月九日

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